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        清洗生產的促進工具

        2013-06-29 08:59:07      點擊:

        第一節清洗生產與環境管理制度

        推行清洗生產不一定要另起爐灶,一定要和各項行之有效的管理制度緊密結合。我國已實施多年的和一些正在積極執行的制度,如排污收費、環境影響評價、三同時、限期治理等都與推行清洗生產有很密切的關系,以這些制度為基礎,可以提高工作效率,減少工作難度,加快工作進度,是推行清洗生產的重要手段和途徑-一借助這些制度的改革和深化可以推動清洗生產工作的深入進行〔93〗。

        環境影響評價制度

        環境影響評價是通過預測項目建成后對環境可能造成的不良影響的范圍和程度,從而制定避免污染、減少污染和防止破壞的對策,為項目實現優化選址、合理布局、最佳生產設計提出科學依據。隨著環境影響評價制度的完善,清洗生產分析已成為環評過程的重要內容。在2仏報告書中,對建設項目進行清洗生產分析,充分考慮預防污染的潛力:通過建立相應的評價指標體系,嚴格規定污染物排放量指標,提出與清洗生產相關的要求,促使企業選擇技術起點高,排污量少的清洗工藝。

        通過將清洗生產思路運用于環評中,可產生以下三種效果:①清洗生產排斥消耗型的污染治理,使環評注意力由原來的末端治理轉移到了從原料到產品的整個生命周期分析,降低了產品的成本和三廢處理費用,符合我國目前的環保政策: ②在報告編寫中運用清洗生產思想使得工程分析、環保措施可行性論證更注重了實用性,尤其對可行性研究中已經設計好的工藝進行審查,對其合理性進行分- ^ 對一些高廢工藝給予否定.這是一個很大的進步。③受清洗生產思想的影響.7

        中的效益分析更進一步,不僅看環保投資占多少比例、取得多少效益,更^-綜合效益分析。如資金分配的合理性、環境代價的大小、無費〖低費方案的迭擇等:

        三同時制度

        目前"三同時"實施的方案為環境影響評價中提出的污染預防方案,2^有的環評中對清洗生產沒有足夠的重視,因而實施的方案多為既定工藝或設備-

        的污染物的補救性末端治理設施方案。而對生產工藝過程中是否能采弓有節能、減污、降耗效果的清洗生產方案研究評述少。另一方面,"三同時''-^艮少對工藝

        過程的合理性、先進性、清洗生產的推行情況進行審査,清洗生產在"三同時"管理細則中沒有得到充分體現。隨著我匡環境污染防治政策從末端治理走向預防為主和環評報告書制度的不斷完善,污染治理不^僅僅局限于針對工程特點規定防治措施,更應利用清洗生產的思想,對建設項目進行生產全過程分析,從生產的源頭開始預防污染,重視主體工程本身削滅污^^的能力。因而,工業企業就要按照清洗生產的要求進行排污審計,篩選并實^污染^治措施,并且驗收時不但要進行污染治理設施的驗收,還有必要審査企讓3::^:,蘭產情況,從而保證在新改擴項目建設中,充分把握機會實施清洗生產.I真三3污染預防。

        排污許可證制度

        發放和管理排污許可證制度的核心二 ^是確定污染物排放總量控制指標、分配污染物總量削減指標。但是近幾足來2^,^.我們在執行總量控制制度時,一方面沒有充分分析組織潛在的污1;賈? 一— ~造熒下達的總量指標與組織的實際情況相差較大,難于落實,會^三長^ ^313情緒,增加該制度的推

        行難度。實踐表明,清洗生產審計是一々33^:虧^總量削減和取得經濟效益

        的有效手段。通過清洗生產審計可以^7:有關操5雖元,原材料、產品、用水、能源

        和廢物的資料,確定廢物的來源、數量5類!^提二 削減的目標,制定經濟有效的廢物控制對策,從而提高組織對由肖—;得^2 3認識。因此,環保部門在為組織制定總量削減目標時,不妨采弓^―虧定目標的方法。

        限期治理制度

        被下令限期治理的企業為了實理目?7 ^需要采取必要的污染治理措施,采取"末端治理"或者實行清洗生產:天臺^4耗費大量的人力和財力,不僅不能創造經濟效益,而且還可能產生二次污: 于企業來說,末端治理是被動接受、不得已而為之的行為。因此,企業^有性.偷排、漏排和治理設備運行率低等諸多問題十分嚴重。而清洗生產與^^理不同,是采用生產全過程的污染控制方式,以達到污染最小化,是在保證經這效益的前提下,解決污染問題,并且往往是以經濟效益第一、環境保護第二 ^方弍推行工作,在保障同等經濟效益或提高經濟

        效益的前提下,盡量采用無7低費方案預防污染或治理污染,其成本大大低于末端治理,因而特別適合中國國情.能繪企業帶來經濟效益,受到企業的歡迎。由于清洗生產強調預防為主,全程控制,采取污染物源頭削減措施,故大大減少了需要末端處理的污染物總量和處理設施的建設規模,一次性投資和運行費用必然大大減少,有的措施甚至不用花錢,這樣可以克服限期治理中存在的最大困難一一資金不足,能促進限期治理任務的按期完成:因此,清洗生產應該是限期治理的首選方案。

        環境保護目標責任制

        環境保護目標責任制是一種具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環境質量負責的行政管理制度。如何加強各級政府、企業主管部門以及企業對清洗生產的重視和領導,將清洗生產作為一項重要環境保護工作來抓是一個急需解決的問題。將其納入環保目標責任書中是解決這一問題的有效工具。將清洗生產目標納人各級政府環境保護目標責任書,有利于各級政府將清洗生產列人議事日程, 將其納入國民經濟和社會發展計劃及年度工作計劃;有利于疏通清洗生產資金渠

        道,使清洗生產工作得到真正落實;有利于協調政府各部門齊抓共管清洗生產,充分調動各方面的積極性,以此打破推行清洗生產時環保部門孤軍作戰的局面;有利于把清洗生產工作從軟任務變成硬指標,實現由一般化管理向科學化、定量化、指標化管理的轉變。將清洗生產列人環保目標責任制可以理順各級政府和各個部門在推行清洗生產中的關系,打破在清洗生產推行上條塊分割的局面,形成多部門統一協調規劃的良好外部環境,積極推進清洗生產:

        非正式規章〗自愿手段

        自愿協議是近年來發達國家在環境領域采用的旨在提高管理效率、^ ^成本、充分發揮污染法規和政策、提高對象積極性的一種綜合手段。自愿協議使用的迅速增加反映了政府和工業界降低環境達標費用〔包括行政費用)的愿望,更重要的是,也反映了廣大公眾和環境團體愿意接受政府與工業界間的自愿安排。為此建議在組織推進清洗生產的過程中要逐漸增加與工業界間達成有關增產、減污的自愿協議,減少直接管制的麻煩,提高管理效率。借鑒發達國家的成功經驗,按照企業自愿的原則,在污染物達標排放的前提下,試行政府與企業簽訂進一步節約資源、削減污染物排放的協議,向社會公布自愿協議的企業名單及取得的成果,運用市場機制促進企業自覺實施清洗生產。

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