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        清洗生產的經濟政策

        2013-06-29 08:58:28      點擊:

        經濟政策是指根據價值規律,利用價格、稅收、信貸、投資、微觀剌激和宏觀經濟調節等經濟杠桿,調整或影響有關當事人產生和消除污染行為的一類政策。在市場經濟條件下,采用多種形式、內容的經濟政策措施是推動企業清洗生產的有效工具。經濟政策雖然不直接干預其企業的清洗生產行為,但它可使企業的經濟利益與其對清洗生產的決策行為或實施強度結合起來,以一種與清洗生產目標相一致的方式,通過對企業成本或效益的調控作用有力地影響著企業的生產行為。1〕。

        一、稅收政策

        稅收手段的目的在于通過調整比價、改變市場信號以影響特定的消費形式或生產方法,洚^^過程和;'肖費過程中產生的污染物排放水平,并鼓勵有益于環境的利用方式:由于力品的當前價格并沒有包括產品的全部社會成本,沒有將產品的生產和使用對人體健康和環境的影響包括在產品的價格中,通過稅收手段,可以將產品生產和消費的單位成本與社會成本聯系起來,為清洗生產的推行創造一個良好的市場環境。運用稅收杠桿,采取稅收鼓勵或稅收處罰等手段,促進經營者、引導消費者選擇綠色消費,在世界范圍形成共識。從我國的現實情況看,稅收手段在促進綠色消費、實施可持續發展方面大有可為,但具體情況是復雜的,政策推出要慎重,需要充分考慮研究論證。

        1.優惠政策

        利用稅收的各種優惠措施,積極鼓勵、弓I導企業實施清洗生產,生產清洗產品。由于產品的當前價格并沒有包括產品的全部社會成本,造成有的采用清洗生產技術的產品成本高于那些不顧及環境影響、浪費能源的產品,在市場上缺乏競爭力, 使得清洗生產技術與產品難以推廣。通過稅收的優惠、鼓勵措施,降低清洗產品的生^成本,從而誘發投資者參與清洗生產的熱情,降低投資風險,提高投資回報率,

        讓越來越多的企業積極加人到實施清洗生產的行列中來。具體措施有:

        在增值稅制度中,增加企業購置清洗生產設備時,允許抵扣進項增值稅額, 以此來降低企業購買清洗生產設備的費用.刺激清洗生產設備的需求。

        在國內外資企業所得稅中,對企業投資采用清洗生產技術生產的產品或有利于環境的綠色環保產品的生產經營所得稅及其他相關稅收,給予減稅甚至免稅的優惠。允許用于清洗生產的設備加速折舊,以此來減輕企業稅收負擔,增加企業稅后所得,激活企業對技術進步的積極性。

        在進出口關稅中,對出口的清洗產品,實行退稅,提高我國環保產品價格競爭力,開拓海外市場;對進口清洗生產技術、設備,實行免稅,加快企業引進清洗生產技術、設備的步伐,消化吸收國外先進的技術。

        在營業稅中,對從事提供清洗生產信息、進行清洗生產技術咨詢的中介服務機構適當采取一定的減稅措施。逐步形成多功能全方位的政策、市場、技術、信息服務體系,為清洗生產提供必要的社會服務。

        在固定資產投資方向調節稅中,對企業用于清洗生產的投資執行零稅率提高企業投資清洗生產的積極性和能力:

        對于"三廢"綜合利用產品和清洗^1品紿予一定的^二:53.5與一^^ 品的差異稅收政策,在一定的期限內免交全部或部分稅玟:如對無鉛汽泊實行較低稅率。

        對于清洗生產項目的固定投資加速折舊。(從總數上看,加速折舊并不能減輕企業的稅負,但稅負前輕后重,有延期納稅之利,相當于政府給予企業一筆無息貸款!

        1.限制政策

        稅收鼓勵與稅收限制是相輔相成、密不可分的。在采取稅收優惠鼓勵措施時, 相應的運用稅收手段對那些破壞環境的生產加以重稅,通過稅收手段迫使給環境造成危害的行為人付出一定代價,自行負擔損害成本。這樣一方面使消費者放棄污染環境的消費,轉向無稅負的綠色環保消費;另一方面促使企業使用防治污染的技術和設備,以此來降低生產成本,實現利潤最大化,對清洗生產的發展起到極大的推動作用。

        限制政策的主要措施是擴大消費稅的征收范圍。在生產消費或處理過程中把對環境有污染的商品列入課稅范圍之內,并適當提高稅率,以此來體現國家限制污染商品的生產和消費。對于使用有毒有害材料的企業,根據有害成分含量和使用數量征收稅費。

        二、財政政策

        資金不足一直是環境保護工作面臨的主要問題之一。企業缺乏資金進行清涪

        生產審核,無從實施清洗生產,即便有些企業通過清洗生產審核找出實現減污降耗的可行性方案,因為缺乏足夠的資金實施,最終使企業在做了大量基礎工作后卻無法實現預期效益,從而嚴重地挫傷企業的積極性,使清洗生產浮于表面而逐漸喪失生命力,也影響到公眾和決策層推行清洗生產的信心。

        同時清洗生產作為一項有效的環境保護措施,有很強的社會公益性質,因此政府應在政府財政預算、投資渠道和信貸市場方面給予清洗生產必要的扶持。結合投融資體制改革,統籌規劃,逐步增加并統籌使用各種盡可能的財政、金融資源,大力促進清洗生產的發展。政府補貼的形式多^多樣.包括低息貸款、直接贈款以及資金分擔等。

        1.投資政策

        財政投資通過直接集中社會資源進行重點配置來箅決社會經濟發展中的主要矛盾,以實現資源的合理配置。財政投資是貫徹匡家力業政策的最有效手段之一。將清洗生產列為財政投資的重點,加大對清洗生力3投資,以扶持清洗生產的開展,解決目前清洗生產資金不足的問題,從而更好地實現,業結構調整。

        1.價格補貼政策

        由于目前產品的價格并沒有包括產品環境成本^造成價格與價值相背離,使得有些清洗產品在市場上缺乏競爭力。因此政苻對生^清洗產品采用價格補貼政策,彌補清洗產品的生產企業所蒙受的損失:同時實行對于推行清洗生產有利的價格補貼,例如X寸某些能源價格補貼,增加企業推行清洗生產的積極性。

        3,政府采購

        在政府采購招標時,優先采購已實施清洗生產企業的產品。這樣一方面由于政府采購的數額巨大,可以形成對清洗生產的資金注入,另一方面又能在社會上產生政府做出的示范效應,從而鼓勵刺激清洗生產的發展。

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        清洗生產基金是為推行清洗生產籌集專項資金的機構,是解決企業清洗生產資金不足的另一途徑。資金可通過爭取國際組織(,、!]!^?、!^?等)的貸款或贈款,按一定比例從國家的技改投資中劃撥一部分資金,排污收費的補助款,技改資金中抽出部分?罨蛟趪艺咝糟y行中設立國家環境保護專項貸款基金等途徑籌集。此外,也可通過其他渠道籌集資金。目前,一些國家已經建立專門的基金來為清洗生產的實施提供軟貸款并取得了很好的效果。

        四、信貸投資政策

        ^整信貸政策,使其向清洗生產投資傾斜也是解決企業清洗生產資金不足的一^手段:之增加投向清洗生產的貸款比率,放寬清洗生產項目的貸款要求,并逐

        步將清洗生產納入銀行貸款項目的評估程序中,對于申請貸款的項目規定一'寶?:

        清洗生產要求。對于經濟效益好、治理效果顯著的清洗生產項目給予低息或3貸款,對于污染嚴重的項目與企業緊縮銀根或拒絕貸款。

        根據各地有關部門的規定,我國金融和信貸機構應該根據各地有關部門的規定,在信貸和投資過程中,鼓勵金融機構積極向那些既能產生明顯經濟效益又能削減污染、保護環境的項目進行投資。應該向金融機構說明清洗生產是良好的投資機會,鼓勵金融機構向清洗生產投資,并制定促進清洗生產投資的相關政策。

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